Lanzada en 1962, la Política Agrícola Común (PAC) de la UE es una asociación entre la agricultura y la sociedad, y entre Europa y sus agricultores. Apunta a:
- apoyar a los agricultores y mejorar la productividad agrícola, asegurando un suministro estable de alimentos asequibles;
- salvaguardar a los agricultores de la Unión Europea para que puedan ganarse la vida de forma razonable;
- ayudar a abordar el cambio climático y la gestión sostenible de los recursos naturales;
- mantener las zonas rurales y los paisajes en toda la UE;
- mantener viva la economía rural mediante la promoción del empleo en la agricultura, las industrias agroalimentarias y sectores asociados.
La PAC es una política común para todos los países de la UE. Se gestiona y financia a nivel europeo con los recursos del presupuesto de la UE.
La PAC en la práctica
La agricultura es diferente a la mayoría de las otras empresas, ya que se aplican las siguientes consideraciones especiales:
- a pesar de la importancia de la producción de alimentos, los ingresos de los agricultores son aproximadamente un 40% más bajos en comparación con los ingresos no agrícolas;
- la agricultura depende más del tiempo y el clima que muchos otros sectores;
- Existe una brecha de tiempo inevitable entre la demanda de los consumidores y la capacidad de los agricultores de suministrar: cultivar más trigo o producir más leche inevitablemente lleva tiempo.
Si bien son rentables, los agricultores deben trabajar de manera sostenible y respetuosa con el medio ambiente y mantener nuestros suelos y biodiversidad.
Las incertidumbres comerciales y el impacto ambiental de la agricultura justifican el importante papel que juega el sector público para nuestros agricultores. El CAP actúa con:
- el apoyo a la renta mediante pagos directos garantiza la estabilidad de los ingresos y remunera a los agricultores por la agricultura respetuosa con el medio ambiente y la entrega de bienes públicos que normalmente no pagan los mercados, como el cuidado del campo;
- medidas de mercado para hacer frente a situaciones de mercado difíciles, como una caída repentina de la demanda debido a un problema de salud o una caída de los precios como resultado de un exceso de oferta temporal en el mercado;
- medidas de desarrollo rural con programas nacionales y regionales para abordar las necesidades y los desafíos específicos que enfrentan las zonas rurales.
Financiamiento de la PAC
El nivel de apoyo a los agricultores de la UE del presupuesto general de la UE refleja las muchas variables involucradas en garantizar el acceso continuo a alimentos de alta calidad, que incluye funciones como el apoyo a los ingresos para los agricultores, la acción contra el cambio climático y el mantenimiento de comunidades rurales vibrantes.
La PAC se financia a través de dos fondos como parte del presupuesto de la UE:
- el Fondo Europeo de Garantía Agrícola (FEAGA) proporciona apoyo directo y financia medidas de mercado;
- el Fondo Agrícola Europeo para el Desarrollo Rural (FEADER) financia el desarrollo rural.
Los pagos se gestionan a nivel nacional por cada país de la Unión Europea. La información sobre los destinatarios de los pagos de la PAC es publicada por cada país, de acuerdo con las normas de transparencia de la UE.
Los beneficios de la PAC
La PAC define las condiciones que permitirán a los agricultores cumplir con sus funciones en la sociedad de las siguientes formas
Producir comida
- Hay alrededor de 10 millones de explotaciones agrícolas en la UE y 22 millones de personas trabajan regularmente en el sector. Proporcionan una impresionante variedad de productos abundantes, asequibles, seguros y de buena calidad.
- La UE es conocida en todo el mundo por sus tradiciones alimentarias y culinarias y es uno de los principales productores y exportadores netos de productos agroalimentarios del mundo. Debido a sus excepcionales recursos agrícolas, la UE podría y debería desempeñar un papel clave para garantizar la seguridad alimentaria del mundo en general.
Desarrollo de la comunidad rural
- Dentro de nuestro campo y sus preciosos recursos naturales, hay muchos trabajos vinculados a la agricultura. Los agricultores necesitan maquinaria, edificios, combustible, fertilizantes y atención médica para sus animales, también conocidos como sectores ‘upstream’.
- Otras personas están ocupadas en operaciones ‘posteriores’, como la preparación, procesamiento y envasado de alimentos, así como en el almacenamiento, transporte y venta al por menor de alimentos. Los sectores agrícola y alimentario juntos proporcionan casi 40 millones de puestos de trabajo en la UE.
- Para operar de manera eficiente y seguir siendo modernos y productivos, los agricultores, los sectores ascendentes y descendentes necesitan un fácil acceso a la información más reciente sobre temas agrícolas, métodos agrícolas y desarrollos del mercado. Durante el período 2014-2020, los recursos de la PAC se destinaron a proporcionar tecnologías de alta velocidad, mejores servicios e infraestructura de Internet a 18 millones de ciudadanos rurales, el equivalente al 6,4% de la población rural de la UE.
Agricultura ambientalmente sostenible
- Los agricultores tienen un doble desafío: producir alimentos y al mismo tiempo proteger la naturaleza y salvaguardar la biodiversidad. El uso prudente de los recursos naturales es esencial para nuestra producción de alimentos y para nuestra calidad de vida, hoy, mañana y para las generaciones futuras.
Contribuyentes clave a la PAC
La Comisión Europea consulta periódicamente a los grupos de diálogo civil y a los comités agrícolas para configurar mejor la legislación y las políticas que rigen la agricultura. Los grupos de expertos proporcionan información a la Comisión Europea, por ejemplo, el grupo de trabajo del mercado agrícola sobre prácticas comerciales desleales.
La Comisión Europea lleva a cabo evaluaciones de impacto al planificar, preparar y proponer nueva legislación europea , examinando la necesidad de una acción de la UE y los posibles impactos de las soluciones disponibles. Son una parte clave del programa de mejora de la legislación de la UE . Las evaluaciones de impacto para la agricultura y el desarrollo rural se llevaron a cabo en 2003 ( revisión intermedia ), 2008 (chequeo médico – SEC (2008) 1885 ), 2011 (PAC hacia 2020 – SEC (2011) 1153 final ).
El Tribunal de Cuentas de la UE también desempeña un papel importante en la supervisión del gasto agrícola.
La Comisión Europea publica periódicamente los informes de opinión pública (también denominados Eurobarómetro) sobre los europeos, la agricultura y la PAC . Las encuestas del Eurobarómetro, realizadas en todos los países de la UE, proporcionan información valiosa sobre la percepción que tienen los ciudadanos de la PAC. Esto incluye el conocimiento del apoyo brindado a través de la PAC, su desempeño, cuestiones de calidad, medio ambiente, importancia de la PAC y mucho más.
Evaluación de la PAC
La Comisión Europea evalúa la PAC a través del marco común de seguimiento y evaluación (CMEF).
El objetivo del CMEF es demostrar los logros de la PAC durante el período 2014-20 y mejorar su eficiencia a través de indicadores de la PAC .
El futuro de la PAC
Para consolidar el papel de la agricultura europea en el futuro, la PAC ha evolucionado a lo largo de los años para satisfacer las cambiantes circunstancias económicas y los requisitos y necesidades de los ciudadanos.
El 1 de junio de 2018, la Comisión Europea presentó las propuestas legislativas sobre el futuro de la PAC .
Las propuestas describen el camino a seguir para la PAC, dando forma a una política más simple y eficiente que incorporará las ambiciones sostenibles del Pacto Verde Europeo . La futura reforma de la PAC se implementará a partir del 1 de enero de 2023, a la espera de un acuerdo final entre el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE.
Fundamentos legales
La base jurídica de la política agrícola común se establece en el Tratado de funcionamiento de la Unión Europea .
Los siguientes 4 reglamentos establecen los diferentes elementos del trabajo de la PAC:
- normas para los pagos directos a los agricultores ( reglamento de la UE 1307/2013 );
- una organización común de mercados de productos agrícolas ( reglamento de la UE 1308/2013 );
- apoyo al desarrollo rural ( reglamento de la UE 1305/2013 );
- financiación, gestión y seguimiento de la política agrícola común ( reglamento de la UE 1306/2013 ).
Para los años 2021-22, está en vigor un reglamento transitorio ( Reglamento (UE) 2020/2220 ). El reglamento establece las condiciones para la prestación de ayudas del FEAGA y del FEADER durante estos años, ampliando y modificando lo dispuesto en los reglamentos anteriores. Permanecerá en vigor hasta que se implemente el nuevo marco de planes estratégicos de la PAC (que comenzará el 1 de enero de 2023).
La política agrícola común está gestionada por el departamento de agricultura y desarrollo rural de la Comisión Europea. Puede adoptar actos delegados y de ejecución para aplicar la política agrícola común.
Cronología
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2023
Una vez que se haya acordado el nuevo marco legal, los planes estratégicos de la PAC se implementarán en todos los países de la UE a partir del 1 de enero de 2023.
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2021-22
Durante estos años, está en vigor un reglamento transitorio. El reglamento ampliará la mayoría de las normas de la PAC vigentes durante el período 2014-20, al tiempo que garantizará una transición fluida al futuro marco de los planes estratégicos de la PAC.
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2013
La PAC se reforma para fortalecer la competitividad del sector, promover la agricultura sostenible y la innovación, apoyar el empleo y el crecimiento en las zonas rurales y orientar la ayuda financiera hacia el uso productivo de la tierra. La PAC reformada está en vigor para el período de programación 2014-20.
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2003
El CAP proporciona apoyo a los ingresos. Una nueva reforma de la PAC corta el vínculo entre las subvenciones y la producción. Los agricultores ahora reciben una ayuda a los ingresos, con la condición de que cuiden las tierras agrícolas y cumplan las normas de seguridad alimentaria, medio ambiente, salud animal y bienestar.
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1992
La PAC pasa de la ayuda al mercado a la ayuda a los productores. El sostenimiento de los precios se reduce y se reemplaza con pagos directos a los agricultores. Se les anima a ser más respetuosos con el medio ambiente.
La reforma coincide con la Cumbre de la Tierra de Río de 1992, que lanza el principio del desarrollo sostenible.
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1984
Las granjas se vuelven tan productivas que producen más alimentos de los que necesitan. Se introducen varias medidas para acercar los niveles de producción a lo que necesita el mercado.
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1962
Nace la política agrícola común. La PAC se concibe como una política común, con los objetivos de proporcionar alimentos asequibles para los ciudadanos de la UE y un nivel de vida justo para los agricultores.
Preguntas relacionadas
¿Cuánto se cobra por la PAC por hectárea?
La propuesta ministerial es un pago anual de entre 200 y 250 euros por hectárea para explotaciones entre 6 y 10 hectáreas.
¿Cuánto se cobra de PAC por hectárea de pastos?
Los pastos deberían recibir entre 125 y 150 euros por hectárea de ayuda. El importe de los derechos de pago básico para las superficies de pastos permanentes debería mejorar en la futura PAC y situarse entre 125 y 150 euros por hectárea para que los ganaderos de extensivo puedan subsistir.
¿Quién tiene derecho a cobrar el PAC?
Actualmente, el que cobra las subvenciones de la pac es quien sea titular de derechos de pago único, bien como propietario o bien como arrendatario de superficies junto con derechos.
¿Cuánto cuesta la PAC a cada ciudadano?
La PAC cuesta a cada ciudadano de la UE unos 30 céntimos de euro al día.
¿Cuál es el objetivo de la política agrícola común?
Los objetivos básicos de la política son aumentar la productividad agrícola , garantizar un nivel de vida justo para los agricultores, estabilizar los mercados, garantizar la disponibilidad de suministros y garantizar precios razonables para los consumidores.
¿Cuándo se creó la política agrícola común?
En1963. La Política Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea se estableció en 1963 y ha sentado las bases para los programas agrícolas y alimentarios de Europa .
¿Qué porcentaje del presupuesto de la UE corresponde a la PAC?
El presupuesto de la UE para 2021 contiene un total de 168 500 millones EUR en créditos de compromiso. La PAC representa el 33,1% del presupuesto de la UE- 27 para 2021 (55 700 millones EUR).
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